一个“新提升”、两大“新突破”、三种“新变化”——党的二十大报告为新时代国家安全提供了科学指引

　　■ 胡尔贵

　　党的二十大报告有关国家安全的阐述，既对过去五年和新时代十年国家安全工作取得的历史性成就进行了总结，又对新时代新征程国家安全进行了谋划和部署，集中体现出一个“新提升”、两大“新突破”和三种“新变化”，对推动总体国家安全观丰富发展和国家安全实践创新提供了科学指引。国家安全是民族复兴的根基。在新征程上，必须坚持总体国家安全观，以党的二十大报告中国家安全的丰富内涵和实践要求为思想引领和行动指南，加快推进新时代国家安全体系和能力现代化，为全面推进中华民族伟大复兴保驾护航。

　　一个“新提升”：“统筹发展与安全”的地位实现新提升

　　自总体国家安全观提出以来，“统筹发展与安全”作为一种方法论，在国家安全理论体系中的地位不断提升。2014年4月总体国家安全观提出的“五对关系”的首要关系是“既重视发展问题又重视安全问题”，这是“统筹发展与安全”的雏形。2014年11月中央外事工作会议正式提出“统筹发展与安全”。2020年10月党的十九届五中全会将“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”纳入“十四五”经济社会发展指导思想，专章部署国家安全战略。2020年12月中央政治局第二十六次集体学习提出的“十个坚持”中，“统筹发展与安全”放在“人民安全”之后、“政治安全”之前。2021年7月在庆祝中国共产党成立100周年大会上，首次将其与“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”并列提出，使其同“两个百年奋斗目标”紧密相连，有了极高的历史地位。2021年11月党的十九届六中全会审议通过的《决议》将其放在“五个统筹”的首位。

　　党的二十大报告中，“统筹发展与安全”是贯穿全部内容的一条主线。在总结新时代十年成就时，将“统筹发展与安全”与“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和稳中求进总基调结合在一起，放在“对新时代党和国家事业发展作出科学完整的战略部署”中进行阐述。在阐述新时代新征程中国共产党的使命任务时，将“统筹发展与安全”从“五个统筹”中独立出来，提出要“统筹发展与安全”。“统筹发展与安全”的地位由方法论层面提升到了战略部署高度，成为新时代推进党和国家事业发展的战略指引。

　　两大“新突破”：国家安全的功能作用和同步联动产生新突破

　　一是国家安全在党和国家事业发展中的功能作用产生新突破。党的二十大报告将“国家安全”置于更加显要的位置。在阐述新时代十年取得的历史性成就时单独阐述了国家安全工作的成就，在谋划和部署今后五年工作时专章阐述了“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”。从历时性角度看，自党的十七大报告以来，“安全”已成为历次报告的高频词。党的二十大报告中“安全”出现的词频为91次，“国家安全”有29次。特别是相比党的十九大报告，党的二十大报告中“安全”与“斗争”“科技”一道，成为词频增加最多的三个词，而这三个词在新时代已建立新的逻辑关系。这体现了党和国家对未来五年乃至更长时期发展局势的战略判断和战略谋划。

　　二是国家安全在维护党和国家事业发展中的同步联动产生新突破。总体国家安全观提出要把国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，强调了新时代国家安全工作要与党和国家事业发展同步联动。党的二十大报告指出，“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”，用“坚定不移”重申了国家安全同党和国家工作各方面全过程的同步联动性。同时还提出，“以新安全格局保障新发展格局”，用“保障”进一步强化了同步联动的目的性、系统性；构建“全域联动、立体高效的国家安全防护体系”，以“全域”“立体”进一步强化了同步联动的全面性、多层次性。

　　三种新变化：安全格局、安全体系和统筹内容发生新变化

　　一是安全格局发生新变化。党的十九大报告中，国家安全与社会稳定属于分列关系，“国家安全”和“社会治理”在两个独立节分别阐述，国家安全放在社会治理一章中。但是，党的二十大报告专章强调“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，“国家安全”与“社会稳定”变成了合并关系。报告提出，要“夯实国家安全和社会稳定基层基础”，并将“提高公共安全治理水平”和“完善社会治理体系”直接纳入国家安全体系和能力建设的范畴。这反映出国家安全、社会稳定、公共安全、社会治理之间的关系变化，形成了一种新安全格局。

　　二是安全体系发生新变化。党的二十大报告有关国家安全体系的阐述发生了较大变化，增加了“完善重点领域安全保障体系和重要专项指挥协调体系”，明确今后五年国家安全体系建设的重点和难点工作；增加了“完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系”，着眼国家安全力量布局，突出主动型的风险预防，防早防小，提出了国家安全体系建设新要求，丰富了建设内容。风险监测预警、国家应急管理由“机制”建设上升到“体系”建设，用“体系”代替“机制”，强调整体性、系统性，反映出党和国家对风险监测预警和应急管理建设提出了更高要求。国家安全体系建设逐步走向普遍与重点相结合、平面与立体相结合、战略与战术相结合。

　　三是统筹内容发生新变化。党的十九大报告中“五个统筹”包括统筹发展和安全、外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。党的十九届六中全会提出的“五个统筹”新增了统筹开放和安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全，将统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全排除在外。党的二十大报告中的“五个统筹”将“统筹发展与安全”“统筹开放与安全”从中分离出去，吸收和完善了党的十九大报告和党的十九届六中全会的合理内核，提出统筹外部安全和内部安全、统筹国土安全和国民安全、统筹传统安全和非传统安全、统筹自身安全和共同安全、统筹维护和塑造国家安全，突出了统筹对象的安全属性。

　　（作者系西南政法大学国家安全学院院长、重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心西南政法大学分中心研究员，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）